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作者:张昌勤 …

文章来源:商洛市地方税务局

点击数:1156

更新时间:2009-11-18

惩治和预防腐败体系建设作为一项政治管理活动,具有鲜明的政治性和管理性。*年来,随着公共管理、信息技术 政务、绩效考核、定量分析等现代管理方法在各级公共管理部门的积极探索和普遍应用,为进一步*椭魏驮し 系 建 设 提 供 了 新 理 论 、新 方 法 和 新 途 径 。如 何 将 这 些 科 学 的 管 理 方 法 有 效 应 用 到 地 税 机 关 具 体 的 反 腐 倡 廉 实 践 工 作 之 我 们 不 断 地 学 * 、思 考 和 探 索 。笔 者 结 合 税 务 系 统 反 腐 倡 廉 工 作 实 践 ,对 现 代 管 理 方 法 在 税 务 系 统 惩 防 体 系 建 设 中 应 存在问题和对策建议作以下粗浅探索。

、应用现代管理方法*拔裣低吵头捞逑到ㄉ璧某尚

年 来 ,商 洛 地 税 系 统 始 终 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ,在 应 用 现 代 管 理 方 法 推 进 全 市 地 税 系 统 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 大 胆 创 新 和 积 极 探 索 ,市 局 先 后 6 次 被 省 局 和 市 上 评 为 落 实 党 风 廉 政 责 任 制 先 进 集 体 ,连 续 3 年 被 市 纪 委 评 为 纪 检 监 育 先 进 集 体 , 获 得 了 政 风 行 风 评 议 “三 连 冠 ”, 各 项 工 作 走 在 全 省 地 税 系 统 和 全 市 各 部 门 的 前 列 。

一 )在 反 腐 倡 廉 宣 传 教 育 中 广 泛 应 用 了 网 络 信 息 技 术 。运 用 网 络 信 息 技 术 开 展 反 腐 倡 廉 宣 传 教 育 具 有 传 播 速 度 快 、受 、内 容 丰 富 、形 式 多 样 等 特 点 ,是 实 施 公 共 管 理 信 息 化 的 具 体 要 求 。* 年 来 ,我 局 借 助 省 、市 、县 三 级 联 网 的 内 部 办 国 际 互 联 网 两 个 有 效 载 体 ,在 市 县 级 税 务 机 关 分 别 创 建 了 党 风 廉 政 建 设 网 站 ,通 过 “廉 政 动 态 ”栏 目 ,采 取 简 讯 和 图 片 式 及 时 报 道 了 各 单 位 在 党 风 廉 政 建 设 中 好 的 做 法 、措 施 与 成 效 ,促 进 了 工 作 交 流 ;通 过 “廉 政 课 堂 ”、“学 * 园 地 ”等 栏 干 部 职 工 日 常 反 腐 倡 廉 宣 传 教 育 ;通 过 “廉 文 鉴 读 ”、“廉 政 故 事 ”、“史 海 钩 沉 ”等 栏 目 ,采 取 群 众 喜 闻 乐 见 的 方 式 强 化 化 氛 围 ;通 过 “政 务 公 开 ”等 栏 目 强 化 了 两 权 监 督 ;通 过 “局 长 信 箱 ”、“在 线 举 报 ”等 栏 目 提 供 了 干 部 职 工 在 线 发 表 意 见 建 举 报 的 * 台 ;通 过 创 建 “党 风 廉 政 大 家 谈 ”电 子 杂 志 进 一 步 拓 宽 了 网 络 教 育 多 媒 体 功 能 。2009 年 ,市 地 税 局 新 购 了 服 务 部 办 公 网 上 新 建 了 党 风 廉 政 建 设 网 , 商 州 分 局 在 互 联 网 上 创 建 了 政 务 公 开 网 , 山 阳 局 在 内 网 建 立 了 更 加 注 重 “群 众 参 沟 通 ”的 廉 政 网 页 , 其 他 县 局 也 对 党 风 廉 政 网 页 和 栏 目 进 行 了 改 版 , 通 过 网 络 多 媒 体 技 术 开 展 反 腐 倡 廉 宣 传 教 育 已 成 治和预防腐败体系建设的重要手段,也受到了干部职工的普遍欢迎。

二 )在 加 强 两 权 监 督 中 实 施 了 电 子 政 务 管 理 。电 子 政 务 是 政 府 机 构 应 用 现 代 信 息 和 通 信 技 术 实 现 政 府 组 织 结 构 和 工 作 化 和 重 组 ,目 的 是 全 方 位 地 向 社 会 公 众 提 供 优 质 、规 范 、透 明 的 管 理 和 服 务 。* 年 来 ,我 们 紧 密 结 合 税 收 工 作 ,积 极 地 税 系 统 上 线 运 行 的 “秦 税 工 程 ”征 管 业 务 系 统 , 积 极 做 好 各 种 税 务 管 理 软 件 的 推 广 应 用 , 对 实 施 “科 技 治 权 、 科 技 防 电 子 政 务 做 了 大 量 的 工 作 。 一 是 运 行 了 ODPS 公 文 处 理 系 统 处 理 公 文 的 传 阅 、 批 示 和 督 办 事 项 , 解 决 了 办 文 程 序 不 规 事项无回音、 关行政效能不高的问题; 是将所有正常纳税户的信息资料纳入征管系统管理, 常税收管理中发票发 机 二 日 征 收 、税 款 入 库 、违 章 处 罚 的 每 一 项 信 息 均 通 过 征 管 系 统 生 成 ,防 止 了 收 人 情 税 、关 系 税 和 混 库 、压 库 、转 引 税 款 等 生 ;三 是 通 过 税 收 执 法 责 任 制 系 统 对 税 收 管 理 员 违 章 操 作 、不 作 为 、乱 作 为 等 行 为 实 行 动 态 监 控 ,自 动 生 成 考 核 结 果 务 人 员 严 格 执 法 、认 真 履 行 工 作 职 责 ,解 决 了 税 收 管 理 和 行 政 执 法 中 的 不 作 为 、乱 作 为 和 慢 作 为 的 问 题 ;四 是 通 过 财 统 对 全 系 统 财 务 核 算 、预 决 算 、资 金 运 行 、资 产 处 置 、大 宗 物 品 采 购 等 实 施 全 程 跟 踪 和 动 态 监 控 ,防 止 了 胡 支 乱 花 、 等 问 题 。通 过 应 用 各 种 管 理 软 件 推 进 电 子 政 务 进 程 ,我 们 在 全 系 统 初 步 解 决 了 行 政 管 理 “低 效 率 ”、税 负 核 定 “不 客 观 法 “不 严 密 ”、财 务 管 理 “不 规 范 ”等 问 题 ,有 效 促 进 了 高 效 办 公 、科 学 理 财 、文 明 执 法 和 廉 洁 从 税 ,基 本 形 成 了 “科 技 防 业风险防范新机制。

三 )在 源 头 预 防 中 着 重 应 用 了 “以 人 为 本 ”的 文 化 管 理 方 法 。文 化 管 理 以 其 尊 重 人 、激 励 人 、发 展 人 并 充 分 调 动 人 的 积 极 性 和 创 造 性 为 途 径 ,以 其 “入 耳 、入 脑 、入 心 ”、无 微 不 至 、潜 移 默 化 为 特 点 实 现 管 理 功 能 。* 年 来 ,我 们 坚 持 “以 人 为

加 强 廉 政 文 化 建 设 , 通 过 采 取 领 导 辅 导 、 专 家 启 发 、 研 讨 互 动 、 活 动 渗 透 等 群 众 喜 闻 乐 见 的 四 种 形 式 , 改 变 以 前 “制 理 、灌 输 式 思 想 教 育 ”为 “职 工 积 极 主 动 参 与 、营 造 廉 政 文 化 氛 围 ”的 方 法 ,先 后 深 入 开 展 了 廉 政 文 化 “十 个 一 ”、“十 项 动 ,各 单 位 都 在 内 部 网 站 上 建 立 了 廉 政 专 栏 ,安 装 了 廉 政 屏 保 ,定 期 发 送 廉 政 文 章 、进 行 廉 政 提 醒 ;在 住 宅 区 建 立 了 长 廊 、 文 化 墙 , 与 企 业 签 定 了 《 税 企 诚 信 廉 政 公 约 》 , 每 年 召 开 了 家 庭 助 廉 座 谈 会 , 着 力 推 进 了 廉 政 文 化 “进 机 关 、 进 企 业 、进 家 庭 ”,在 全 系 统 形 成 了 一 整 套 的 反 腐 倡 廉 价 值 理 念 、行 为 准 则 ,全 面 增 强 了 干 部 职 工 廉 洁 从 税 的 自 觉 性 。 我 局 在 总 结 多 年 廉 政 文 化 建 设 成 效 的 基 础 上 实 施 了 廉 政 文 化 “精 品 工 程 ”, 创 建 了 “党 风 廉 政 建 设 网 ”和 《 党 风 廉 政 大 家 杂 志 , 邀 请 省 检 察 院 预 防 处 处 长 作 了 “预 防 职 务 犯 罪 专 题 讲 座 ”, 建 立 了 商 州 监 狱 等 12 个 廉 政 教 育 基 地 和 示 范 点 , 在 市 党 校 等 单 位 聘 请 了 34 名 廉 政 教 育 兼 职 教 师 , 建 立 了 领 导 干 部 任 前 党 纪 法 规 考 试 试 题 库 ; 在 全 系 统 层 层 推 荐 评 选 了 廉 兼 优 先 进 模 范 典 型 ,举 办 了 全 市 地 税 系 统 勤 廉 先 进 事 迹 视 频 报 告 会 ;广 泛 征 集 廉 政 书 画 、摄 影 、文 艺 作 品 以 及 廉 政 ,并 积 极 筹 备 举 办 干 部 职 工 廉 政 文 化 作 品 展 、召 开 全 市 地 税 系 统 党 风 廉 政 理 论 研 讨 会 ,在 系 统 内 外 处 处 营 造 了 “以 廉 为 为 耻 ”的 良 好 环 境 氛 围 。

四 )在 党 风 廉 政 考 核 评 议 中 初 步 应 用 了 定 量 分 析 的 方 法 。定 量 分 析 是 科 学 管 理 决 策 的 基 本 特 征 ,是 对 公 共 管 理 中 各 种 运 用 数 学 方 法 进 行 统 计 分 析 、综 合 评 价 并 推 进 科 学 管 理 决 策 的 一 种 方 法 。在 党 风 廉 政 考 核 评 议 中 ,我 们 对 单 位 制 定 了 政 建 设 责 任 制 量 化 考 评 标 准 》,将 1995 年《 税 务 系 统 领 导 干 部 廉 政 责 任 制 及 考 核 办 法 》中 简 单 的 定 性 评 定 “好 、一 般 等 级 ,转 变 为 2000 年 以 来《 商 洛 地 税 系 统 党 风 廉 政 责 任 制 考 核 办 法 》中 依 据 量 化 考 评 表 中 打 分 、用 数 值 说 话 的 量 化 考 导 个 人 则 采 取 在 年 终 由 干 部 职 工 投 票 打 分 的 办 法 进 行 评 议 。如 在 2009 年 ,我 们 对 基 层 单 位 分 12 大 类 54 项 内 容 进 行 考 工 作 科 学 设 定 了 具 体 的 考 核 分 值 ;对 日 常 考 核 、年 终 考 核 设 置 了 不 同 的 分 值 比 重 ,对 群 众 评 议 和 领 导 打 分 设 置 了 不 同 重 ,考 核 结 果 依 据 日 常 和 年 终 得 分 加 权 * 均 得 出 总 分 进 行 评 定 。通 过 量 化 考 核 ,有 效 实 现 了 “凭 印 象 考 核 ”到 “依 得 分 考 变,充分发挥了量化考评促进日常工作、提升工作成效的作用。

五 ) 在 政 风 行 风 评 议 中 应 用 了 绩 效 管 理 的 方 法 。 从 1983 年 美 国 第 103 届 国 会 通 过 《 政 府 绩 效 与 结 果 法 案 》 以 来 , 绩 速 成 为 风 靡 世 界 的 一 种 公 共 管 理 方 法 , 在 我 国 已 经 成 功 运 用 在 政 风 行 风 工 作 之 中 , 并 于 2009 年 在 事 业 单 位 中 全 面 实 工 资 管 理 。民 主 评 议 政 风 行 风 是 社 会 公 众 广 泛 参 与 的 ,对 政 府 职 能 部 门 服 务 质 量 、政 务 公 开 、行 政 效 能 、反 腐 倡 廉 等 绩 效 的 客 观 评 价 ,是 绩 效 测 量 、绩 效 评 价 、绩 效 管 理 方 法 在 反 腐 倡 廉 建 设 中 的 具 体 应 用 。在 政 风 行 风 评 议 中 ,纠 风 部 放 调 查 问 卷 形 式 对 公 众 满 意 度 进 行 测 量 ,根 据 设 定 的 评 价 主 体 、评 价 对 象 、评 价 指 标 得 出 了 客 观 的 绩 效 评 价 结 果 ,并 追 究 、表 彰 通 报 等 形 式 对 评 测 结 果 进 行 应 用 ;作 为 评 议 对 象 ,税 务 部 门 也 确 定 了 参 与 政 风 行 风 评 议 的 绩 效 目 标 ,制 定 标 ,结 合 行 业 实 际 实 施 了 各 种 提 高 服 务 质 量 、执 法 质 量 和 行 政 效 能 的 举 措 ,定 期 进 行 检 查 考 核 ,年 终 参 与 行 政 执 法 部 核,在政风行风建设中有效实施了绩效管理,树立了良好的地税形象。

六 )在 惩 防 体 系 建 设 中 积 极 探 索 应 用 了 其 他 各 种 现 代 管 理 方 法 。在 实 践 中 ,我 局 积 极 探 索 应 用 各 种 现 代 管 理 方 法 推 进 建 设 :在 警 示 教 育 中 采 取 了 案 例 分 析 的 方 法 , 对 警 示 案 例 发 生 的 原 因 、 存 在 问 题 进 行 多 因 素 、 多 角 度 分 析 , 对 预 防 和 进 行 了 多 方 案 的 研 究 讨 论 ; 在 纳 税 服 务 体 系 建 设 中 应 用 “顾 客 满 意 度 ”和 “公 共 产 品 ”理 论 , 对 “12366”税 收 咨 询 热 线 按 照 包 ”的 理 念 培 训 、 聘 请 了 专 业 的 咨 询 服 务 人 员 , 有 效 提 高 了 纳 税 服 务 质 量 , 提 升 了 纳 税 人 满 意 度 ; 在 纪 检 监 察 队 伍 自 融 入 了 人 力 资 源 管 理 的 理 念 措 施 ,强 化 了 监 察 人 员 培 训 ,提 升 了 监 察 绩 效 ;在 廉 政 风 险 防 范 机 制 建 立 中 应 用 了 风 险 管 全面质量管理的方法, 采取全员参与、全过程受控、强化事前控制的办法对地税系统廉政风险成因、风险指标、风 行了积极探索。可以说,当前地税系统惩防体系建设与现代管理方法的应用已密不可分,相得益彰。

、在惩防体系建设中应用现代管理方法存在的主要问题

一)在惩防体系建设中应用现代管理方法的思想意识还有不到位的地方。惩防体系建设着重对责任分工进行了明确规 乏 自 上 而 下 系 统 、明 确 、有 效 的 落 实 责 任 分 工 的 具 体 措 施 、途 径 以 及 提 升 反 腐 倡 廉 成 效 的 理 念 和 方 法 ,而 各 种 现 代 管 为有效*头捞逑到ㄉ杼峁┝司咛宓睦砟睢⒎椒ê屯揪丁5谑导校恍┑ノ*惯于照搬、照套上级的做法和措 完 全 形 成 应 用 绩 效 管 理 、定 量 分 析 以 及 信 息 技 术 等 新 方 法 、新 措 施 的 思 想 意 识 ,对 应 用 现 代 管 理 方 法 推 进 惩 防 体 系 建 性 、必 要 性 、可 操 作 性 和 有 效 性 认 识 不 够 ,从 而 对 当 前 腐 败 行 为 发 生 的 特 点 、方 法 与 苗 头 分 析 、研 究 不 到 位 ,创 新 工

实践结合不够紧密,反腐倡廉措施针对性不够强。

)在 惩 防 体 系 建 设 中 现 代 管 理 方 法 的 应 用 实 施 还 不 深 入 。在 惩 防 体 系 建 设 中 现 代 管 理 方 法 的 应 用 实 施 仅 停 留 在 初 级 层 进 行 深 层 次 的 应 用 、创 新 和 发 展 。例 如 ,利 用 计 算 机 软 件 系 统 实 施 科 技 治 权 当 前 还 处 于 税 收 征 收 管 理 软 件 的 附 加 功 能 未 开 发 和 应 用 较 为 专 业 、系 统 的 两 权 监 督 、政 务 公 开 、电 子 监 察 、案 件 查 办 等 软 件 ,纪 检 监 察 软 件 系 统 的 开 发 明 显 滞 征 管 业 务 系 统 ,惩 防 体 系 建 设 电 子 化 的 进 程 比 较 缓 慢 ;在 已 经 开 发 的 税 收 征 管 、财 务 会 计 软 件 中 也 没 有 设 立 专 门 的 纪 核 、 监 督 、 把 关 等 程 序 。 又 如 , 在 应 用 量 化 分 析 考 核 党 风 廉 政 建 设 工 作 时 主 要 体 现 了 “过 程 控 制 ”的 思 想 , 给 予 不 同 分 比 重 的 项 目 过 多 、过 细 ,对 量 化 后 的 考 核 结 果 缺 乏 进 行 深 层 次 的 分 析 、对 比 ,未 能 对 各 单 位 抓 党 风 廉 政 建 设 共 性 特 点 异 和 存 在 问 题 的 根 源 进 行 进 一 步 的 深 入 研 究 。再 如 ,在 廉 政 风 险 防 范 机 制 探 索 实 践 中 ,至 今 没 有 形 成 一 套 比 较 系 统 、 范 体 系 进 行 推 广 应 用 ;在 廉 政 文 化 管 理 中 ,注 重 于 创 新 实 践 ,而 缺 乏 对 廉 政 文 化 建 设 成 果 的 深 入 推 广 应 用 ,未 及 时 对 进 行 系 统 理 论 的 总 结 、 提 炼 和 升 华 , 一 个 鲜 明 的 例 子 就 是 我 们 率 先 推 出 的 “向 纳 税 人 述 职 述 廉 ”制 度 却 被 外 地 市 借 鉴 推 结果,受到了省局和各级媒体的重视。

三 )在 惩 防 体 系 建 设 中 应 用 现 代 管 理 方 法 的 技 术 力 量 不 够 强 。技 术 力 量 也 是 我 们 应 用 现 代 管 理 方 法 推 进 税 务 系 统 惩 治 败体系建设一个明显的瓶颈。 如, 市以下地税机关基本没有即熟悉纪检监察业务、 精通计算机信息技术的专业人 例 在 又 不 具 备 自 行 开 发 电 子 监 察 、电 子 监 督 等 软 件 系 统 、自 行 创 建 廉 政 网 站 、创 办 廉 政 电 子 杂 志 等 工 作 的 能 力 ;定 量 分 析 技 数 学 模 型 、公 式 应 用 过 为 专 业 、复 杂 ,在 具 体 反 腐 倡 廉 建 设 中 缺 乏 定 量 分 析 理 论 与 惩 防 体 系 建 设 工 作 实 践 成 熟 结 合 的 ;由 于 一 般 公 务 员 基 本 都 没 有 系 统 学 * 过 管 理 学 、信 息 学 、经 济 学 等 理 论 知 识 ,对 现 代 管 理 技 术 的 学 * 领 会 缺 乏 深 度 约了在实践工作中的应用。

、应用现代管理思想*头捞逑到ㄉ璧募傅闼伎

一 )分 析 形 势 ,充 分 认 识 应 用 现 代 管 理 方 法 推 进 惩 防 体 系 建 设 的 重 要 性 。首 先 ,推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 必 须 要 理 论 和 科 学 的 方 法 做 指 导 。当 前 ,各 种 现 代 管 理 思 想 、方 法 和 措 施 的 广 泛 应 用 大 力 推 进 了 经 济 社 会 迅 速 发 展 ,针 对 当 理 领 域 腐 败 现 象 较 为 突 出 、腐 败 行 为 呈 现 出 高 科 技 、高 智 能 等 特 点 ,现 代 管 理 方 法 以 其 理 念 先 进 、措 施 新 颖 、方 法 科 ,是 进 一 步 推 进 惩 防 体 系 建 设 、提 升 反 腐 倡 廉 成 效 的 必 然 要 求 。其 次 ,应 用 现 代 管 理 方 法 是 深 入 推 进 惩 防 体 系 建 设 的 和 有 效 途 径 。 可 以 说 , 思 考 党 风 廉 政 建 设 的 政 治 性 是 解 决 我 们 “为 什 么 要 抓 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 、 要 达 到 什 么 目 题 , 那 么 , 应 用 现 代 管 理 思 想 则 是 要 解 决 我 们 “通 过 什 么 方 法 、 采 取 什 么 措 施 才 能 抓 好 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 ”的 问 进 惩 防 体 系 建 设 提 供 了 具 体 方 法 论 。第 三 ,创 新 和 发 展 是 地 税 工 作 的 永 恒 主 题 。着 力 推 进 现 代 管 理 思 想 与 地 税 机 关 反 设有效地结合、创新和应用,这也是我们地税部门在总结*年反腐倡廉工作经验、*撤缌ㄉ璐邮导蚶砺凵 步提升系统惩防体系建设成效最直接、最实际的客观要求。

二 )解 放 思 想 ,在 惩 防 体 系 建 设 中 全 面 树 立 科 学 管 理 的 新 理 念 。首 先 ,要 树 立 “惩 防 体 系 建 设 离 不 开 科 学 管 理 ”的 理 念 税 务 系 统 全 面 更 新 理 念 、推 行 科 学 管 理 的 大 形 势 下 ,要 进 一 步 增 强 惩 防 体 系 建 设 的 针 对 性 、有 效 性 ,就 必 须 运 用 现 代 推 进 反 腐 倡 廉 工 作 措 施 创 新 、成 效 提 升 ;反 之 ,则 必 然 会 出 现 工 作 滞 后 、监 督 脱 节 、职 责 缺 位 。例 如 ,在 税 收 征 管 工 现信息化管理的前提下, 检监察工作就必须尽快适应和融入信息化管理的具体工作之中, 则就会出现工作方法不正 纪 否 落 后 、难 以 适 应 反 腐 倡 廉 形 势 发 展 等 问 题 。又 如 ,在 网 络 技 术 高 度 发 展 的 社 会 环 境 中 ,反 腐 倡 廉 宣 传 教 育 如 果 还 是 读 报 记 ,必 然 不 能 满 足 干 部 职 工 学 * 发 展 的 要 求 。其 次 ,要 树 立 “运 用 现 代 管 理 方 法 提 升 惩 防 体 系 建 设 工 作 成 效 ”的 理 念 。 在 税 收 征 管 信 息 化 建 设 和 纳 税 服 务 体 系 建 设 中 ,最 成 功 的 一 点 就 是 运 用 了 信 息 技 术 来 加 强 管 理 ,树 立 了 “纳 税 人 至 尊 那 么 ,在 纪 检 监 察 工 作 ,如 何 才 能 进 一 步 适 应 税 收 经 济 形 势 发 展 、提 升 工 作 成 效 呢 ? 总 结 改 革 开 放 三 十 年 来 纪 检 监 察 的 历 史 经 验 ,我 们 可 以 得 出 这 样 一 个 结 论 :从 方 法 论 上 说 ,充 分 运 用 现 代 管 理 方 法 是 提 升 反 腐 倡 廉 建 设 成 效 最 有 效 的 径。

三 )开 拓 创 新 ,在 惩 防 体 系 建 设 中 积 极 探 索 抓 源 治 本 的 新 举 措 。要 着 力 推 进 现 代 管 理 方 法 与 地 税 系 统 反 腐 倡 廉 建 设 的 ,结 合 实 际 不 断 推 出 惩 防 体 系 建 设 的 新 举 措 。例 如 ,在 源 头 预 防 上 ,可 依 靠 网 络 技 术 手 段 构 建 各 个 科 室 、干 部 职 工 共

上 下 联 动 的 宣 传 教 育 “大 网 络 ”,创 建 廉 情 公 示 、政 务 公 开 以 及 惩 防 体 系 动 态 监 测 的 “大 * 台 ”,建 立 加 强 两 权 监 督 、实 察 的 纪 检 监 察 软 件 “大 系 统 ”;在 案 件 查 办 惩 处 中 ,可 运 用 博 弈 论 、心 理 学 、案 例 分 析 的 方 法 加 大 工 作 力 度 ,充 分 发 挥 工 作 的 治 本 功 能 ;在 党 风 廉 政 建 设 评 价 考 核 中 ,可 应 用 定 量 分 析 方 法 进 行 廉 情 指 数 分 析 ,实 施 纳 税 人 满 意 度 测 评 ,强 政 建 设 责 任 制 考 核 ,用 具 体 的 数 据 通 过 数 学 模 型 使 我 们 更 加 科 学 地 掌 握 管 理 对 象 的 真 实 情 况 ,并 对 各 种 指 标 进 行 科 学 评价和研究,*锤ぷ鞔胧┑拇葱隆

四 )科 技 治 权 ,在 惩 防 体 系 建 设 中 着 重 建 立 电 子 监 察 的 新 * 台 。目 前 ,信 息 网 络 技 术 与 反 腐 倡 廉 建 设 已 经 密 不 可 分 , 防 腐 、科 技 治 权 ”是 新 时 期 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 的 有 效 措 施 和 必 然 要 求 。为 进 一 步 适 应 地 方 税 务 事 业 科 学 发 ,首 先 是 要 积 极 探 索 建 立 电 子 监 察 的 软 件 系 统 * 台 。要 将 党 风 廉 政 和 纪 检 监 察 软 件 系 统 纳 入 “秦 税 工 程 ”大 规 划 中 ,积 含 廉 政 教 育 、两 权 监 督 、电 子 监 察 、政 务 公 开 、案 件 查 办 等 内 容 的 纪 检 监 察 业 务 软 件 系 统 ,运 用 软 件 实 施 电 子 督 查 、 究 ,进 一 步 规 范 日 常 纪 检 监 察 工 作 程 序 ,提 升 反 腐 倡 廉 工 作 效 能 。其 次 是 要 进 一 步 完 善 管 理 软 件 的 电 子 监 督 功 能 。在 应 用 的 征 管 业 务 系 统 、财 务 会 计 系 统 、税 收 执 法 责 任 制 系 统 等 系 统 中 积 极 探 索 增 加 必 要 的 纪 检 监 察 审 核 把 关 程 序 ,增 督的功能。 是要建立功能强大的反腐倡廉宣传教育的网络*台, 通过信息网络全面占领反腐倡廉宣传教育的舆论阵 三 要 与干部职工和纳税人沟通交流的有效*台,不断提升反腐倡廉宣传教育的工作成效。

五 ) 加 强 学 * , 在 惩 防 体 系 建 设 中 着 力 推 进 现 代 管 理 方 法 的 新 实 践 。 地 税 组 建 15 年 来 , 全 市 地 税 系 统 在 反 腐 倡 廉 实 了 年 年 有 主 题 、年 年 有 创 新 、年 年 有 亮 点 。在 总 结 成 绩 的 基 础 上 ,要 运 用 现 代 管 理 方 法 进 一 步 推 进 惩 防 体 系 建 设 ,最 础 就 是 加 强 对 现 代 管 理 方 法 的 学 * 、领 会 、掌 握 和 应 用 。一 是 要 突 出 重 点 抓 学 * 。要 结 合 税 务 系 统 反 腐 倡 廉 建 设 实 际 公共管理、信息网络技术、政策分析、博弈论等现代管理思想和方法的学*领会,进一步提高自身适应科学发展的能 要 不 断 创 新 学 * 途 径 。可 与 辽 宁 税 专 、扬 州 税 院 等 专 业 的 税 务 纪 检 监 察 培 训 机 构 联 系 协 调 ,加 强 对 相 关 知 识 的 培 训 ; 局 高 层 次 人 才 培 养 机 制 ,与 一 些 高 等 院 校 建 立 与 纪 检 监 察 相 关 的 公 共 管 理 专 业 学 科 的 委 托 培 养 机 制 ,积 极 鼓 励 干 部 职 科 、研 究 生 学 历 教 育 ,推 进 税 务 干 部 知 识 理 念 更 新 ;可 探 索 与 一 些 党 风 廉 政 建 设 研 讨 机 构 、管 理 机 构 建 立 合 作 关 系 , 机构或管理机构可从地税机关反腐倡廉工作中收集一手的实践资料, 地税机关则可从相关机构中获取系统先进的管 而 方 法 ,借 鉴 相 关 成 果 ,从 而 促 使 地 税 系 统 惩 防 体 系 建 设 的 实 践 创 新 和 理 论 发 展 相 得 益 彰 。三 是 积 极 解 决 实 践 应 用 中 自 * 不 成 熟 的 问 题 。主 要 的 方 法 就 是 奉 行 “拿 来 主 义 ”,直 接 运 用 专 业 机 构 成 熟 的 研 究 结 果 ,或 者 根 据 需 要 委 托 专 业 机 构 供 成 熟 的 方 法 技 术 。例 如 委 托 软 件 开 发 机 构 开 发 电 子 监 察 软 件 、委 托 信 息 技 术 部 门 创 建 党 风 廉 政 网 站 、推 广 应 用 专 业 成 熟 稳 定 的 考 核 管 理 方 法 ,等 等 ,在 地 税 系 统 实 行 流 程 再 造 ,推 进 工 作 开 展 。四 是 要 学 以 致 用 、提 升 成 效 。既 要 善 于 先 进 管 理 方 法 手 段 的 精 神 实 质 ,将 现 代 的 管 理 思 想 、方 法 应 用 到 地 税 系 统 具 体 的 党 风 廉 政 建 设 工 作 之 中 ;又 要 及 时 把 做 法 、措 施 进 行 管 理 方 法 上 的 提 炼 升 华 ,着 力 推 进 具 有 地 税 特 色 的 廉 政 建 设 理 论 创 新 ,进 一 步 增 强 自 身 推 动 科 学 发 展




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